Трижды позитивный опыт: как Владимир Путин отозвался о Кировской области
Либо погода тоже нервничала в ожидании высоких гостей, либо это был заговор дорог, скучающих без ливневок, либо... Так или иначе, но ливень и гроза выбрали именно тот день и час, когда Владимир Путин должен был появиться в Кирове. Безуспешные попытки добраться сухой до библиотеки Герцена подарили куда больший спектр эмоций, чем нахождение внутри: ну, правда, когда еще пришлось бы закатывать штанины и идти по щиколотку в воде, как не в такой день? Хотя коммунальщики решили так же, и помыли улицу Карла Либкнехта сразу после дождя.
Хотя отделалась я в целом легко, чего не сказать о людях, которые под дождем ждали появления Президента у поликлиники на Циолковского:
Нет официального приказа пускать, досмотр, пробка на входе... В общем, внутри мы оказались уже после 4 часов и сразу же наткнулись на едва ли не главную журналистскую слабость. Небольшие столики, полные печенья, ватрушек, чая и минералки, прижимались к стене коридора на первом этаже библиотеки. В помещении кафе «Кофе&Книги», комнате напротив и в самом полутемном коридоре установили большие экраны - так и стало ясно, что нас ожидает вечер перед телевизором.
В большом зале для СМИ, где обустроилась с тарелочками, бумажными стаканчиками и гаджетами основная часть московских журналистов, никакого волнения не было. Колкости, стеб, смех... Особенно четким был один из ответов. Объектов для посещения было два, а комплектов журналистов, в основном, по одному на ресурс, поэтому звучали вопросы, был ли кто-то в поликлинике и что там делал Путин. «Да, мы были», - сказала девушка у самого экрана. «И что там?» - Спросили снова. «Вот выйдет сюжет, посмотрите», - невозмутимо ответила она.
Через несколько минут стало ясно, что Президент на подходе, - фотографов и операторов забрали в зал совещания. Скоро включили трансляцию. Напомним, глава государства должен был провести заседание Совета при Президенте по развитию местного самоуправления. В планах было рассмотрение хода и первых результатов реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Без футбола
«Сегодня предлагаю проанализировать принципиальный вопрос, - после приветствия начал Владимир Владимирович, - как строить работу органов местного самоуправления по активному привлечению граждан к решению проблем городов, сел, насколько полно учитываются мнения людей, их инициативы и идеи. Стремление получить обратную связь должно быть приоритетом местной власти, только при постоянном, полном и неформальном общении с жителями можно узнать, чего они хотят на самом деле».
Обводя участников совещания взглядом, глава государства объяснял тем, кто, возможно, не услышал его ранее: «Люди стремятся сделать что-то полезное, красивое, и у них немало конструктивных предложений, есть желание воплотить их в жизнь. Поэтому важно, чтобы у власти было встречное желание - игнорирование инициатив граждан и бюрократический футбол недопустимы, необходимо всемерно поддерживать неравнодушных граждан».
Еще до начала обзора на практику применения всех способов, которыми людей вовлекают в решение вопросов, Владимир Владимирович отметил «позитивный и интересный опыт здесь, в Кировской области»: «Это проект по поддержке местных инициатив (ППМИ), которые выдвигают граждане, и так называемый «Народный бюджет», благодаря которому люди участвуют в выборе непосредственных направлений использования денежных средств».
Инициативы по-кировски
В середине встречи о своем опыте рассказал глава белохолуницкого городского округа Станислав Кашин. По его мнению, проект ППМИ, который в Кировской области активно реализуется с 2010 года, обеспечивает широкое вовлечение граждан в реализацию идей. «Такой подход способствует в дальнейшем бережному отношению к объекту. Так люди начинают осознавать себя хозяевами своей земли», - подчеркнул Кашин.
«Участниками проекта стали 313 городских и сельских поселений из 320, а также все муниципальные районы и городские округа, - рассказал Станислав Александрович. - За восемь лет ППМИ осуществлено 2225 инициатив граждан по вопросам местного значения, на решение которых в целом направлено более двух миллиардов рублей».
ППМИ позволяет решать вопросы ремонта автомобильных дорог и водоснабжения, ремонта учреждений культуры, благоустройства территорий. При этом средний денежный вклад населения за последние пять лет составил 9,5 - 14,3% от стоимости проекта, в некоторых муниципалитетах по отдельным заявкам денежное участие физических лиц превышает 50%.
Отметил Кашин и другой проект, начатый также при Никите Белых: «С 2014 года в Кировской области реализуется «Народный бюджет». Это реальная возможность для жителей поселений участвовать в распределении бюджетных средств. Цель проекта - вовлечь обычных людей в местное самоуправление. За три года реализации проекта в нем приняли участие 11 городских поселений. За весь период жители поучаствовали в распределении почти 44 млн рублей: доведен до конца 21 проект по ремонту дорог и тротуаров, благоустройству парков и мест массового отдыха, строительству детских и спортивных площадок, ремонту домов культуры. Ещё 11 проектов 2016 года будут реализованы в текущем году в шести городских поселениях».
Заслушав главу округа, глава государства заинтересовался: «А сколько у вас человек проживает?» - «11 тыс. 800 человек». - «А территория большая?» - «511 кв. километров». - «Это много или мало?» - «Ну, это немного». - «Ага, ага... А из федерального бюджета денежки получали на эти цели?» - «6 млн рублей по проекту «Комфортная городская среда».
После этого Владимир Владимирович отыскал на листе нужную строку и спросил у врио губернатора Игоря Васильева, как тот оценивает проект по поддержке местных инициатив.
«Очень хороший проект, потому что люди должны участвовать в том, что должно быть сделано, - без промедления включился Игорь Владимирович. - И это повышает сохранность объекта - если люди сами в этом участвовали, действительно возникает диалог. Человек вкладывает свои деньги, работает вместе с властью, и возникают нормальные честные отношения».
Глава государства смотрел на вещи шире: «Мне кажется, даже если люди не вкладывали свои деньги, но инициировали работу, то к результатам все равно будут относиться бережнее». Врио в ответ, опережая и соглашаясь, отметил: «Мы спрашиваем у людей, какая дорога должна быть отремонтирована, и такое интернет-голосование сильно повышает доверие жителей».
Среда комфорта
Одной из подтем заседания было формирование внутренностей городов на достойном уровне. В 2017 году из бюджета на реализацию федерального проекта по формированию комфортной городской среды выделено 25 млрд рублей.
«Напомню, когда мы запускали этот проект, его принципиальным условием было участие жителей в определении приоритетов благоустройства. К сожалению, не все руководители это услышали. Кто-то решил, что можно отделаться имитацией учета мнения жителей, и таким образом проявил явное неуважение и пренебрежение к гражданам, - подчеркнул Путин. - При таком бюрократическом отношении толку не будет - ни с благоустройством, ни, что самое главное, с доверием со стороны граждан. Совсем другой результат в тех муниципальных образованиях, где жители активно включаются в работу по благоустройству. Формируется действительно современная среда для жизни и бережное, ответственное отношение людей к своему двору, улице и городу».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень во время выступления обратил внимание собравшихся на важность данного проекта: «В 2017 году Россия впервые приступила к реализации проекта комфортной городской среды, причем реализация идет системно с федеральной бюджетной (в 2017 году общая консолидированно 42 млрд рублей) и методической поддержкой».
«В Кировской области также есть позитивный опыт работы с вовлечением граждан. Здесь жителям предлагают широкий спектр инструментов от простого голосования до проектов и семинаров и даже детских игр. Люди могут выбрать, как благоустроить двор - только по минимальному базовому перечню работ или же выбрать дополнительные опции - спортивные площадки, хоккейные коробки и т.д.», - оказался в курсе министр.
Как пример для подражания Михаил Александрович отметил Республику Удмуртию, Калужскую, Тульскую (там придумали проводить чаепития во время общественных работ для создания дружественной обстановки - прим.), Рязанскую и Калининградскую области. «Важнейшая задача проекта, - указал он, - дать людям почувствовать ответственность за свою собственность, понять, что благоустройство - это их собственный проект, они его сами придумали, реализовали, а власть им только помогала».
Некоторыми регионами (например, Чувашией) центр остался недоволен: «К сожалению, во многих случаях работа проводилась поверхностно: людям предоставляли не всю информацию, публиковали ее недостаточно широко, на онлайн-оценку давали слишком мало времени или не вносили замечания жителей в итоговый дизайн-проект. Это недопустимо».
Министр также обратил внимание на недостатки формата общественных слушаний, актуальных в том числе для Вятки: «Неудобное время - обычно выбирают рабочее. Плюс ко всему малая вместимость, недоступность помещения для маломобильных групп населения, а также привлечение людей, которые не живут в обсуждаемом районе, для перевеса одной из сторон».
Сейчас, сказал Мень, они намерены перейти к формату общественных обсуждений: «Отличие в том, что будет несколько форм учета мнений участвующих в обсуждении граждан - и письменная, и через сеть. Законопроект готов, находится на рассмотрении ГД».
Миллиарды пользы
«Мы сегодня увидели немало примеров, как благодаря участию граждан можно решать конкретные вопросы городов, сел, - сказал Президент, подводя итог заседания. - Этот проект начался с 2016 года, и анализ показывает, что выделяемые миллиарды идут на пользу, идут туда, куда нужно, тратятся эффективно. А если нам удастся сделать все то, о чем мы сегодня говорили, то качество, эффективность работы возрастет многократно. Я бы обратил внимание на предложение Татарстана, на положительный опыт, который сейчас формируется в Кировской области».
Последними словами встречи стало предложение продлить программу по городской среде: «Эта программа должна быть продолжена, по крайней мере, на 3 года, а может быть, на 5. Правительствам будут даны соответствующие поручения по включению этих расходов в бюджет на последующие годы в объемах не меньших, чем в этом году. Надеюсь, эта программа будет и дальше реализовываться столь же эффективно».
Владимир Владимирович еще раз поблагодарил участников заседания, после чего трансляция вновь стала беззвучной. Большой зал Герценки стремительно пустел, журналисты неторопливо собирались домой - третья часть визита, совещание с врио Васильевым, осталась за закрытыми дверями. Хотя фото личной встречи уже есть:
До начала встречи напряженность наблюдалась только среди сотрудников полиции, по ее завершению легкость коснулась всех задействованных лиц. Чиновники выходили из библиотеки широкой серой рекой, одним потоком пересекая дорогу. Периметр по-прежнему контролировали, но в воздухе висело спокойствие и расслабленность.